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南京师范大学坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施细则
发布时间:2016-09-15 15:21:50    点击次数:

第一章  

第一条  根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、《江苏省普通高等学校坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施办法》和《南京师范大学章程》,结合学校实际,制定本实施细则。

第二条  学校实行中国共产党南京师范大学委员会(以下简称学校党委)领导下的校长负责制,坚持党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校的中国特色现代大学制度建设。

第三条  党委领导下的校长负责制是一个不可分割的整体。学校党委统一领导学校工作,集体研究决定重大事项,支持校长依法独立负责地行使职权。校长依法履行学校法定代表人和行政领导人的职责,组织执行和实施党委的决议,全面负责教学、科研、行政管理工作。

第二章  党委的职责

第四条  党委是学校的领导核心,履行党章等规定的各项职责,把握学校发展方向,决定学校重大问题,监督重大决议执行,支持校长依法独立负责地开展工作,保证以人才培养为核心的各项任务完成。主要职责是:

(一)全面贯彻执行党的路线方针政策,紧紧围绕四个全面战略布局,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,深化改革,依法治校,依靠全校师生员工推动学校科学发展,培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

(二)讨论决定事关学校改革发展稳定及三重一大事项(指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项,具体规定另行制定),学校章程修订及其他基本管理制度。

(三)按照党要管党、从严治党的方针,履行全面从严治党主体责任,不断加强学校党委自身建设,全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。加强对基层党组织的领导,做好发展党员和党员教育、管理、服务工作,发展党内民主,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(四)坚持党管干部原则,按照干部选拔任用工作有关规定,负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督,讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人人选,依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。做好老干部工作。

(五)坚持党管人才原则,讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策,创新人才工作体制机制,优化人才成长环境,统筹推进学校各类人才队伍建设。

(六)坚持党管宣传、党管意识形态工作,领导学校思想政治工作和德育工作,坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑,用中国特色社会主义凝聚思想共识,培育和践行社会主义核心价值观,牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。维护学校安全稳定,促进和谐校园建设。

(七)加强大学文化建设,突出校风校训校歌等载体教育功能,传承弘扬大学精神,发挥文化育人作用,培育良好校风学风教风。

(八)领导学校党的纪律检查工作,落实党风廉政建设主体责任,推进惩治和预防腐败体系建设。

(九)领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。

(十)切实履行统战工作的主体责任,做好学校统一战线工作。加强对校内民主党派基层组织的政治领导,支持其依法按照各自章程开展活动。

(十一)讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。

第三章  党委书记的职责

第五条  党委书记主持学校党委全面工作,负责组织党委重要活动,协调党委领导班子成员工作,督促检查党委决议贯彻落实,主动协调党委与校长之间的工作关系,支持校长开展工作。主要职责是:

(一)组织学习、宣传和贯彻执行党的路线方针政策及上级的指示精神。

(二)履行全面从严治党第一责任人的职责,落实党建工作和党委意识形态工作责任制,主持制订和组织实施学校党的建设规划。

(三)组织研究学校改革发展稳定中的重大问题和重要事项,负责督促检查党委决议的贯彻落实情况。

(四)负责组织本校干部的选拔、教育、培养、考核和监督,按有关规定向上级组织推荐干部。

(五)负责协调学校党、政、群团等组织之间的关系。

(六)负责抓好党委领导班子自身建设,组织党委理论学习中心组学习,主持开好班子民主生活会,做好班子成员的思想政治工作。

(七)履行党风廉政建设和反腐败斗争第一责任人的职责,保证学校各项工作健康有序开展。

(八)代表党委常务委员会(以下简称常委会)定期向党的委员会全体会议(以下简称全委会)或党员代表大会(以下简称党代会)及上级党组织报告工作。

(九)履行党章等党内规章制度规定的其他职权。

第四章  校长的职责

第六条  校长是学校的法定代表人,在学校党委领导下,贯彻党和国家的教育方针,坚持依法治校和民主管理,认真贯彻落实上级文件精神和学校党委决议,依法行使各项职权,全面负责学校人才培养、教学科研、社会服务、文化传承创新和行政管理等工作。主要职责是:

(一)组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划。

(二)组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定,推荐副校长人选,任免内部组织机构的负责人。

(三)负责学科、专业建设,组织开展教学活动和科学研究,创新人才培养机制,提高人才培养质量,推进文化传承创新,服务国家和地方经济社会发展,把学校办出特色、追求卓越、争创一流。

(四)组织开展思想品德教育,负责学生学籍管理并实施奖励或处分,开展招生和就业工作。

(五)组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设,依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。

(六)组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等方案。加强财务管理和审计监督,管理和保护学校资产。

(七)做好学校安全稳定和后勤保障工作。

(八)组织开展学校对外交流与合作,依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议,接受社会捐赠。

(九)向学校党委报告重大决议执行情况,向党委全委会和教职工代表大会报告工作,组织处理教职工代表大会、工会会员代表大会、学生代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。

(十)根据党风廉政建设一岗双责”“党政同责的要求,履行(党风)廉政建设和反腐败斗争的主体责任,保证学校各项工作健康有序开展。

(十一)履行法律法规和学校章程规定的其他职权。

第五章  决策制度与议事规则

第七条  学校党委按期召开党代会,选举产生新一届党委。学校党委对党代会负责并报告工作。学校党委设委员1531人,委员中除校级领导干部外,还应有学院、党政部门负责人及师生员工代表;学校党委设立常委会,常委会一般设委员11人,学校行政领导班子成员是党员的,一般应进入常委会。

第八条  全委会是党代会闭会期间领导全校党的工作、执行党代会决议的最高决策形式。

(一)议事范围和主要内容

1. 修订学校章程,批准学校中长期发展规划。

2. 讨论确定党代会方案、党委工作报告、纪委工作报告和换届方案。

3. 选举党委常委、书记、副书记,通过学校纪委全体会议选举产生的纪委书记、副书记。

4. 听取党委有关工作报告,听取和审议常委会工作报告,研究审定常委会提交全委会讨论决定的事项。

5. 听取和审议纪委工作报告,决定学校纪委提交全委会审议的有关事项。

6. 需要全委会讨论决定的其他重大问题或重要事项。

(二)议事规则

1. 全委会由常委会召集,由党委书记主持,党委书记缺席时,由指定的副书记主持。一般每学期召开1次,遇有重大问题,可以随时召开。列席人员由会议主持人根据会议议题提出、常委会确定。会议日期和议题一般应提前1周通知和送达与会人员。

2. 全委会议题由常委会确定,议题材料由分管校领导组织有关单位准备,在会前要充分调研,进行可行性研究并形成书面意见。

3. 全委会必须有三分之二以上的委员到会方能召开。议事按以下程序进行:一是主持人或由主持人指定的委员就议题作扼要说明;二是委员就议题发表意见;三是主持人归纳讨论情况,提出初步意见;四是到会委员进行表决。

4. 会议决定多个问题时,应逐项表决。表决可根据讨论事项的不同内容,分别采取口头、举手或无记名投票的方式进行。对任用干部事项或决定其他重大事项,应采用无记名投票方式表决。全委会按照少数服从多数的原则做出决定,表决事项时,以超过应到会委员人数的半数同意为通过。

    5. 全委会讨论的问题、表决的形式和通过的决议,均应记录在案,并以会议纪要、文件或其他适当形式,在一定范围内公布。

6. 全委会做出的决议、决定的事项,要明确承办单位和承办人,由党委办公室协助分管校领导进行督办检查,并将落实情况及时通过适当方式向党委书记和全体委员报告。遇有新的情况和问题,确实不可能按原决定或决议执行时,应及时提交全委会复议。

第九条  常委会及其扩大会议。常委会主持学校党委经常工作,对全委会负责并定期报告工作,讨论决定学校改革发展稳定和教学、科研、社会服务、文化传承创新、行政管理及党的建设等方面的重要事项和干部问题。根据需要,也可以采用常委扩大会议形式议决有关事项。

(一)议事范围和主要内容

1. 学习、宣传和贯彻执行党和国家路线方针政策以及上级重要文件精神的实施方案与重要措施。

2. 学校办学定位、发展规划和重大改革方案。

3. 学校思想政治和德育工作、干部队伍和基层组织建设、党风廉政和反腐败工作、统一战线和群团等工作中的重要事项。

4. 学校重要规章制度、政策的制定和重大调整,年度和学期工作计划、常委会工作报告和校长工作报告。

5. 学校内部组织机构设置、人员编制配备、社会服务等方案及重大调整。

6. 干部任免、教育、培养、考核、党内奖惩和监督,干部队伍、人才队伍建设规划和重大人才引进政策。

7. 学校年度财务预决算和收入分配方案,大额度资金使用,重大基建项目安排,重要资源、资产管理和处置,国内外重要合作、交流项目。

8. 需要常委会或其扩大会议讨论决定的其他重大问题或重要事项。

 (二) 议事规则

1. 常委会及其扩大会议由党委书记(或其委托的副书记)召集并主持,一般每周召开1次,如遇重要情况可随时召开。常委会成员为党委常委,党委办公室主任、不担任常委的统战部长列席会议,其他列席人员由会议主持人根据会议议题确定。常委扩大会议成员为党委常委、不担任常委的学校行政领导班子成员、校长助理,党委办公室主任、不担任常委的统战部长、校长办公室主任列席会议;如纪委书记兼任党委副书记,主持日常工作的纪委副书记列席会议;其他列席人员由会议主持人根据会议议题确定。

2. 常委会及其扩大会议的议题由分管校领导提出,党委书记与校长沟通后确定。除干部、党建、思政、统战、纪检和群团等方面的议题召开常委会讨论决定外,其他方面的议题召开常委扩大会议讨论决定。会议要严格按照预定议题进行,不得临时动议议题或表决事项。

3. 除通报性事项外,对需要讨论的议题,分管校领导必须责成有关单位事先进行充分调研、论证和协商,在形成比较成熟的方案、意见或建议后,经分管校领导审阅,提前1周向党委办公室提交书面或电子材料。内容包括汇报要点,需要讨论决定的事项以及对所提问题解决办法的方案、意见或建议。议题和会议材料应提前3天送达会议成员,以便会议成员做好议事准备。

4. 常委会及其扩大会议必须有半数以上成员到会方能召开,讨论决定干部任免等重要事项时,应有三分之二以上常委到会方能召开。讨论有关议题时,分管校领导必须参加并主汇报。会议成员因故不能出席会议,须事先向主持人请假,对会议所列议题的具体意见和建议,可在会议之前提出,由会议主持人代向会议转达。会议决定多个问题时,应逐项表决。表决可根据讨论事项的不同内容,分别采取口头、举手或无记名投票的方式进行。表决事项时,以超过应到会会议成员半数同意为通过。

5. 常委会及其扩大会议的决议或决定,除保密等特殊原因外,均应以会议纪要形式由会议主持人签发后呈送应参加会议的全体成员阅知,必要时以文件或纪要等形式上报下发有关部门和人员。党委按规定程序讨论决定干部任免后,党群干部由党委书记签发文件并以党委名义任免,行政干部由校长签署任免决定。

6. 党委办公室负责做好会议记录,整理会议纪要、决定,协助分管校领导负责会议决议、决定落实情况的督办检查,并视需要将落实情况及时向党委书记或常委会报告。如有新的情况和问题,确实不能按原决定或决议执行时,应及时向党委书记报告。

第十条  校务会议。校务会议是学校行政议事决策机构,主要研究拟定由党委讨论决定的重要事项方案,具体部署落实党委决议的有关措施,研究处理教学、科研、行政管理工作。

(一)议事范围和主要内容

1. 拟订贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律、法规、上级重要文件、决定的实施方案。

2. 制定贯彻落实学校党委关于办学定位、发展规划、重大改革方案等决议、决定的实施方案。

3. 研究拟订学校年度工作计划、学期工作安排、校长工作报告和向上级部门的重要请示、报告。

4. 研究拟订学校事业发展规划及校园建设和社会服务等规划;研究制订教学、科研、人事、后勤等改革方案;制定实施教学和科研计划,检查评估教学质量和科研成果。

5. 制定教学、科研、管理、服务和学生工作等具体规章制度;聘任与解聘教师以及其他工作人员,决定师生员工的奖惩。

6. 讨论决定筹措经费、吸纳资源、产学研合作等重要事项;拟订和实施年度财务预算,落实大额度资金使用、重大基建项目及重大投资项目,加强财务管理和审计监督;研究处理保护和管理校产、维护学校合法权益的重要事项。

7. 讨论决定教学、科研、管理、服务、学生工作等具体事项,部署、协调全校性的行政工作,听取学院及行政机构的重要工作汇报。

8. 讨论处理教职工代表大会、工会、团员代表大会、学生代表大会有关行政工作的提案,以及关系师生员工切身利益的重要问题。

9. 讨论决定并组织实施与国内外高等学校、科研机构、企事业单位以及其他社会组织之间交流与合作。

10. 研究处理按规定由校务会议负责的其他事项。

(二)议事规则

1. 校务会议由校长(或其委托的校领导)召集并主持,一般每周召开1次,需要时可随时召开。会议成员为学校党政领导班子成员、校长助理。党委办公室主任、校长办公室主任、监察处处长列席会议。其他列席人员由会议主持人根据会议议题确定。

2. 校务会议讨论的议题,由分管校领导提出,校长与党委书记商量后确定。除遇有突发性问题,一般情况下不讨论临时增加的议题。

3. 除通报性事项外,对需要讨论的议题,分管校领导必须责成有关单位事先进行充分调研、论证和协商,在形成比较成熟的方案、意见或建议后,经分管校领导审阅,提前1周向校长办公室提交书面或电子材料。内容包括汇报要点,需要讨论决定的事项以及对所提问题解决办法的方案、意见或建议。议题和会议材料应提前3天送达会议成员,以便会议成员做好议事准备。

4. 校务会议必须有半数以上成员到会方能召开。讨论有关议题时,由议题涉及的牵头单位主要负责人汇报。会议成员因故不能出席会议,须事先向会议主持人请假,并可以对议题提出意见和建议,由会议主持人代向会议转达。

5. 校务会议的决定应以会议纪要形式由会议主持人签发后呈送应参加会议的全体成员阅知,必要时可以文件或纪要等形式上报下发有关部门或人员。

6. 校长办公室负责会议记录,整理会议纪要、决定,协助分管校领导负责会议决定落实情况的督办检查,并视需要将落实情况及时向校长报告。如有新的情况和问题,确实不能按原决定执行时,应及时向校长报告。

第十一条  党委和行政在议事决策时,要坚持科学决策、民主决策、依法决策,把师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议讨论作为重大决策法定程序,防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。讨论决定学校重大问题,应在调查研究基础上提出建议方案,经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。应坚持一题一议,与会人员要充分讨论,对决策建议应分别表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由,党委书记、校长应当最后发表意见。对干部任免建议方案,在提交常委会议讨论决定前,应在党委书记、校长、分管干部工作的副书记、纪委书记等组成的干部工作领导小组进行充分酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项,应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项,应通过教职工代表大会或其他方式,广泛听取师生员工的意见建议。对有涉及本人或亲属利害关系,或其他可能影响公正决策的情形,参与会议决策或列席人员应当回避。对会议决定的事项如需变更、调整,应根据决策程序进行复议。

第十二条  党委和行政集体决策做出的决定,由相关校领导分工负责组织实施,任何个人无权改变。个人如有不同意见,允许保留,或在下一次会议上重申,也可以向上一级党组织反映,但必须坚决执行,不得在会议之外发表与决定不同的意见。对讨论情况和应该保密的会议内容,必须严格保密,未经允许任何人不得泄露。对违反上述情形并造成不良后果者按有关规定严肃处理。

第六章  运行机制与工作制度

第十三条  坚持和完善党委领导下的校长负责制,必须坚持党委的领导核心地位,保证校长依法行使职权,建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。党委书记和校长要强化政治意识、大局意识,充分信任,加强团结。在沟通协商常委会及其扩大会议、校务会议议题时,对意见不一致的,暂缓上会,待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。

第十四条  坚持和贯彻民主集中制原则。凡涉及学校改革发展稳定及三重一大事项,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求,集体讨论,作出决定。党委书记和校长要以宽阔胸襟发扬民主,以科学方法正确集中,充分尊重领导班子成员意见,发挥每个成员的积极性和创造性。

第十五条  实行集体领导与个人分工负责相结合的工作制度。领导班子成员都要坚持集体领导,分工合作,下级对上级负责,个人对集体负责。要合理确定领导班子成员分工,明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定,按照分工积极主动开展工作。领导班子成员要互相信任、互相理解、互相支持,对职责分工交叉的工作,要注意协调配合。

第十六条  坚持校级党员领导干部双重组织生活会制度。坚持高标准、严要求,认真开好民主生活会。会前广泛征求师生员工意见,原原本本地向领导班子成员反馈;领导班子成员要围绕民主生活会基本要求,以党性分析及作风状况为重点,认真撰写对照检查材料;领导班子成员之间要通过谈心谈话,充分交换意见。会上主要领导要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,其他领导班子成员也要认真开展批评和自我批评,深入分析问题成因,研究并提出整改措施。民主生活会每年至少举行1次,并按规定通报民主生活会情况,听取意见,接受监督。党员校领导要坚持以普通党员身份参加所在党支部活动,自觉接受党组织和党员监督。

第十七条  建立健全谈心谈话制度和定期沟通制度。领导班子成员特别是党委书记和校长之间要经常沟通情况,交换意见,定期相互谈心,定期同其他领导班子成员谈心,对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性、倾向性问题,要早提醒、早纠正。领导班子成员之间应经常交流思想、互通情况、交换意见,努力营造团结共事的和谐氛围。集体决定重大事项前,党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

第十八条  完善学术事务管理。按照学校章程,加强学术组织建设,健全学术管理体系与组织架构,合理确定学术组织人员构成,制定学术组织章程,保障学术组织依照章程统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权,充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用,积极探索教授治学的有效途径。

第十九条  健全民主管理和监督制度。扩大党内民主,实行党代会代表任期制。健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善教职工代表大会制度和学生代表大会制度,依法保障和实现师生员工参与民主管理和民主监督的权利。凡是应由教职工代表大会审议通过的重要事项,经常委扩大会议、校务会议研究后提交教职工代表大会审议或通过。推进党务公开、校务公开和信息公开,健全重大事项公示和重点工作通报制度。

第七章  思想、组织保证与监督检查

第二十条  加强学校领导班子思想政治建设和作风建设,加大教育培训力度,不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力。学校领导班子成员要认真履职尽责,正确处理领导管理工作和个人教学以及学术研究工作的关系,确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作,党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。

第二十一条  加强学院党委建设,健全学院党政联席会议制度,集体讨论决定重大事项。实行党政领导分工负责制度,完善党政主要负责人的沟通协商机制,形成良好工作氛围。

第二十二条  加强基层党组织建设,完善教职工党支部和学生党支部设置形式,创新党支部活动方式。提高发展党员质量,加强党员教育管理。坚持把基层党组织政治性和服务功能有机统一起来,大力创建基层学习型、服务型、创新型党组织,不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力,保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实。

第二十三条  加强和改进思想政治工作,突出党员干部、人文社科工作者、青年学生三个重点群体,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,引导师生员工坚持正确的政治方向,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展坚持中国共产党的领导的教育,进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和认同,增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性。

第二十四条  充分发挥党内监督作用。学校党委要认真学习、准确把握党委领导下的校长负责制的基本要求和基本程序,不断增强贯彻执行的思想自觉、行动自觉。要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督,发现问题及时纠正,重大问题及时报告。常委会每年要向全委会报告工作12次,校长每年要向全委会报告工作,校务会议的议决事项应及时向常委会或其扩大会议通报。学校党委要充分发挥纪委的监督检查职能,党委书记和校长要支持纪委、监察部门开展工作。纪检监察等部门依据职责对党委、行政的决策执行情况进行监督检查,发现问题,及时报告,提出纠正建议。

第二十五条  学校每年至少召开2次民主党派、党外人士、离退休老同志代表座谈会,通报情况,听取对工作和执行本规定情况的意见,发挥他们在学校工作中的参与和监督作用。

第八章  附则

第二十六条  本实施细则由常委扩大会议负责解释。

第二十七条  本实施细则自下发之日起施行。《南京师范大学行政工作规则》(宁师大〔199935号)、《南京师范大学党委领导下的校长负责制实施细则》(师委字〔200639号)、《关于坚持党委领导下的校长负责制进一步加强教授治学民主管理的若干意见》(师委字〔200928号)同时废止。

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