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南京师范大学纵向科研经费管理办法
发布时间:2016-05-21 13:18:13    点击次数:

第一章  总 则

      第一条 为加强和规范学校纵向科研经费管理,提高资金使用效益,维护学校和科研人员权益,进一步推动学校科研事业健康、持续发展,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《省政府关于深化省级财政科研项目和资金管理改革的意见》(苏政发〔2015〕15号)、《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》(财教〔2015〕15号)、教育部《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》(教财〔2011〕12号)、《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434 号)、《国家社会科学基金项目经费管理办法》(财教〔2007〕30号)、《教育部人文社会科学研究项目管理办法》(教社科〔2006〕2号)、《江苏省省属高校科研经费管理办法》(苏教规〔2013〕4号)等文件要求,结合学校实际,制定本办法。

      第二条  本办法所述纵向科研经费指学校作为科研项目承担单位或合作单位从政府主管部门获得的经费。

      第三条  学校是科研经费管理的责任主体,实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制。

第二章 职责与权限

      第四条  科学技术研究院、人文社会科学研究院是科研项目管理的职能部门(以下简称科研管理部门),负责科研项目的组织申报和合同的过程管理,监督科研经费的使用,督促项目负责人及时办理项目结题、结账手续,协助财务处做好经费管理工作,配合有关部门的检查和审计。

      第五条 财务处负责科研经费的财务管理和会计核算,协助项目负责人按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则,科学、合理、真实地编制项目经费预算,审查项目决算。指导和监督项目负责人按照项目通知书(任务书)或合同约定,以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费,配合有关部门对经费管理的监督、检查和审计。

      第六条 校内项目承担单位应做好科研经费使用的监督与管理,对经费使用的合规性、合理性、真实性承担监管责任,督促和协助项目负责人及时办理项目结题、结账和结转,并提供必要的科研条件支持。

      第七条 审计处负责科研经费的审计、监督、检查工作。审计处应加强对科研经费收支的审计监督,对科研经费管理和使用进行不定期审计或专项审计,切实防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。

      第八条 科研项目实行项目负责人负责制。项目负责人按照立项通知书(任务书)或合同要求,应有效组织相关人员开展科研工作,按时完成科研任务,按规定及时办理结题结账手续。

      第九条 项目负责人应严格按批复的预算使用经费,自觉接受有关部门的监督检查,并对经费使用的真实性、关联性、合法合规性和有效性承担直接的经济与法律责任。

第三章 预决算管理

      第十条 项目负责人在科研管理部门和财务处协助下,根据国家有关规定和项目研究任务的特点和实际需要,科学、合理、真实地编制项目经费预算。由多个单位共同承担的项目,应同时明确各单位承担的主要任务并编制经费预算。

      第十一条 项目经费预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括各种来源渠道的经费,有配套经费的需特别说明来源。支出预算包括项目研究过程中发生的直接和间接费用等,按支出科目和不同经费来源分类编制,并详细说明支出的主要用途和测算依据,其中对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金要进行重点说明。预算的编制必须符合主管部门及资金提供方的规定。

      第十二条 科研项目经费支出预算内容包括直接费用、间接费用和其他支出。

      第十三条 项目经费预算经项目主管部门批复,项目负责人应及时报送科研管理部门和财务处,并严格执行,不得随意调整。在项目实施过程中,如发生影响项目执行的重大事项,确需调整预算并符合相关调整范围的应按规定履行调整手续,即由项目负责人向项目承担单位提出申请,经承担单位负责人、科研管理部门和财务处共同审核,经分管校领导审批后,按程序报项目主管部门批准后执行。属于学校预算调整权限内的一般调整事项,由项目负责人提出调整方案,经项目承担单位、科研管理部门审核同意,财务处批准后执行。

      第十四条  项目负责人必须根据要求编制项目决算。编制时要严格按照财务处提供的科研项目明细账,编报项目经费决算,经科研管理部门、财务处、审计处签署意见后,按要求报送并存档。项目负责人对决算报表的真实性、完整性负责。

第四章 收入管理

      第十五条  科研经费到账后,财务处应及时通知科研管理部门和项目负责人。科研管理部门根据相关部门批复、项目合同(任务书)和经费到账信息对项目进行分类立项,通知项目负责人到财务处办理入账手续,确认科研经费收入。

      第十六条 科研人员以学校名义或利用学校条件获取的纵向科研经费,均为学校收入,纳入学校财务统一管理。任何单位和个人无权截留、挪用。

      第十七条 科研经费实行专项管理,原则上一个项目列一个科研项目号。对理工科金额在100万元以上的项目或文科国家级重大项目可申请分项目号管理,在符合项目管理办法、项目组成员充分协商的基础上,由项目负责人提出申请,列出分项目预算,由项目承担单位负责人签字并报科研管理部门、财务处审核后进行分项目管理。分项目经费原则上不低于总经费的20%。设置分项目在经费第一次到款时进行,以后到款经费不再设置分项目。分项目经费仅计入个人科研工作量。

      第十八条 科研经费实行先到款后开具票据。特殊情况需要预先开票的,项目负责人应按学校票据管理规定,凭批复的任务书或合同书,办理预开票手续,并在规定时间内将负责经费到账。

第五章 支出管理

      第十九条 科研经费遵循“先收后支、量入为出”的原则,严格按照有关经费管理办法和经费预算合理使用,严禁超预算、超标准开支。

      第二十条 科研经费开支范围包括:

      (一)直接费用

      1.设备费:指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,租赁仪器设备发生的费用。

      2.材料费:指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购、运输、装卸、整理等费用。

      3. 测试化验加工及计算分析费:指在项目研究过程中支付给外单位(包括校内独立核算单位)的检验、测试、化验、加工及计算分析等费用。

      (1)协作费用的转拨按科研合同并经科研管理部门、项目承担单位、财务处共同审批。项目负责人应向科研管理部门、项目承担单位、财务处提供合同书、预算批复以及与合作(外协)单位签订的合同书或协议书等必要的资料。严禁向项目合同或主管部门预算批复以外的合作(外协)单位拨转经费。

      (2)转拨经费时,按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作(外协)单位是企业的,还需提供单位营业执照(复印件)。项目负责人对合作(外协)业务的真实性、相关性负责。

      4.燃料动力费:指在项目研究过程中专用的大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用。

      5.差旅费:指在项目研究过程中开展科学研究、业务调研、学术交流等所发生的差旅费、交通费用等。差旅费应按国家和学校有关规定执行。

      6.会议费:指在项目研究过程中,为组织开展学术研讨、咨询以及项目验收或成果鉴定等活动而发生的会议费用。项目负责人应按国家有关规定严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

      7.国际合作与交流费:指在项目研究过程中,项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应严格按国家外事经费管理的有关规定报批和执行。

      8.出版、文献、信息传播和知识产权事务费:指在项目研究过程中需要支付的出版费、资料费、印刷费、专用软件购买费、文献检索费、数据采集费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务费用。

      9.人员费:主要包括劳务费、专家咨询费。

      (1)劳务费:指在项目研究过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和项目组临时聘用人员的劳务性费用,其中项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。

      (2)专家咨询费:指在项目研究过程中支付给临时聘请专家的费用,不得支付给参与项目管理的相关工作人员。相关经费管理办法中有明确开支标准规定的,按规定执行;无明确规定的,原则上按以下标准执行:以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500—800元/人天、其他专业技术人员300—500 元/人天的标准执行。会期超过两天的,第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300—400元/人天、其他专业技术人员200—300元/人天执行。以通讯形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60—100元/人次、其他专业技术人员40—80元/人次的标准执行。

      (3)人员费列支严格按预算执行。

      (4)人员费支出时,应填写学校制定的统一表格,经项目负责人和校内项目承担单位负责人审批,由本人签字后转入其银行账户。其中研究生助研费实行集中办理,定期转卡。

      10. 项目研究过程中发生的会议费、差旅费和国际合作与交流费三项支出之间可以调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。

      (二)间接费用

      间接费是指学校因承担科研任务而发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要包括学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出及项目组的绩效支出等。

      1. 人文社会学科科研项目管理费:国家、部委、省有关项目经费管理办法中有明确规定的,按规定执行;没有明确规定的,按总经费的5%列支,其中,20%为学校管理费用,80%为科研管理部门发展基金。

      2. 理工科科研项目间接费:按《南京师范大学理工科纵向科研项目间接费用管理办法》执行。

转出经费的管理费按我校与转入单位的约定办理,转入我校的经费由我校列支管理费。不在学校列支管理费的经费部分,可计入学院科研工作量。

      (三)其他费用:指在项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他相关支出,要在申请预算时明确列示,单独核定。

      第二十一条 经费支出调账管理。经费报账支出后一般不予调整,确需调整且符合相关经费管理规定的,允许在预算批复的范围内调整一次,并且仅限于课题组成员在研项目之间进行。

      第二十二条  加强对科研经费购置固定资产的管理。凡使用科研经费购置的固定资产和形成的无形资产,均属于国有资产,必须纳入学校资产统一管理。购买符合招投标要求的工程、货物和服务,须按照招投标相关规定,通过法定的采购方式、方法和程序进行。

      第二十三条 科研经费不得开支各种赔偿费、违约金、滞纳金和罚款,不得用于捐款、赞助、投资以及国家规定禁止列入的其他支出。

      第二十四条  项目负责人及相关科研人员应严格按照预算批复或合同(任务书)的支出范围和标准使用经费,项目经费支出由项目负责人审批。项目负责人经手借款、报销等事项时,由校内项目承担单位负责人(一支笔)审批。支付劳务费、专家咨询费、项目绩效费用等人员经费时,项目负责人应据实列支,由项目负责人和校内项目承担单位负责人共同审批。

      严禁以下行为:以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费;编造虚假合同;违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;购买与科研项目无关的设备、材料;虚构经济业务套取科研经费;在科研经费中报销个人家庭消费支出;虚列、伪造名单,虚报冒领科研劳务性费用;开支与项目研究活动无关的宴请、非科研用房物业管理费、娱乐场所消费、旅游费用、福利费用、罚款、捐款、赞助及其他与科研项目无关的费用;设立“小金库”。

第六章 结题、结账和结余经费管理

      第二十五条  项目负责人应按照上级主管部门要求和合同规定时间结题,并及时办理结题手续。

      第二十六条  项目负责人应在结题前三个月向科研管理部门提交结题材料,根据相关部门要求和规定提出财务验收申请,配合做好财务审计、验收等工作,编制财务决算。决算必须账实相符,账表一致。

      第二十七条  经费全额到账的项目,结题后六个月内,项目负责人必须办理结账手续;结题后拨付后期经费的项目,在尾款到账后六个月内,项目负责人必须办理结账手续;有特殊原因经项目负责人申请,财务处核准可适当延期,但最长不超过一年,一年后仍不办理结账手续的,财务处将冻结该账户。项目结账时间在合同中另有约定的以合同约定为准。

      第二十八条 办理结账手续后,结余经费由学校统筹,通过预算下达给项目负责人,作为科研“预研经费”,用于项目继续研究和后续项目前期研究发生的直接支出,不得开支招待费、项目组成员的津贴等。未通过验收和整改后通过验收的项目,结余经费按上级主管部门规定执行。

      第二十九条 项目负责人调离学校,但项目仍可在学校执行的,其以学校名义申请的项目原则上应留在学校,经项目负责人申请,科研管理部门审核并报请项目主管部门批准后,由项目组其他成员负责经费使用;无法在校内执行的项目,由项目负责人提出变更申请,经项目主管部门批准后变更主持单位并划转经费;其他情况无法执行的项目,按有关规定办理。

第七章 检查与监督

      第三十条 科研管理部门、校内项目承担单位、财务处应根据有关财经法规对科研经费使用进行日常监督检查,确保经费合法合规合理使用。学校将不断建立健全科研经费绩效考核制度,对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价,提高项目管理水平和资金使用效益。

      第三十一条 科研管理部门、校内项目承担单位、财务处应自觉接受并积极配合上级部门或其委托的社会中介机构及校内审计、监察部门依据国家有关法规和科研合同对科研经费管理和使用情况进行检查监督和审计工作。

      第三十二条 项目负责人和校内项目承担单位应当建立健全各种费用开支的原始资料登记和材料消耗、统计盘点、资产登记等制度,做好预算与财务管理的各项基础性工作。

      第三十三条 对发生违纪违法问题的单位和个人,由监察处按照《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》严肃查处,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究法律责任。

第八章 附 则

      第三十四条 本办法如与上级主管部门出台的新规不一致的,按上级主管部门出台的新规执行。

      第三十五条 本办法自公布之日起施行。其他校内规定与本办法不符的,以本办法为准。

      第三十六条 本办法由财务处会同科研管理部门负责解释。

 

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