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南京师范大学国有资产管理办法【 宁师大〔2015〕26号】
发布时间:2016-04-12 10:24:25    点击次数:

 

   

 

南京师范大学国有资产管理办法

 

第一章       

第一条  为加强学校国有资产管理,维护资产安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,提高资产营运效益,防止国有资产流失,保证和促进学校事业发展。根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》(江苏省政府第95号令)、《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》(苏教规〔20112号)等有关规定,结合我校实际情况,制定本办法。

第二条  学校国有资产是指由学校占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称,包括使用国家财政性资金形成的资产,国家调拨给学校的资产,接受捐赠和法律、法规、规章规定的其他属于国家所有的资产。

第三条  学校国有资产包括:流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他资产。

流动资产是指货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、存货等。

固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,如图书、家具等,也作为固定资产管理。

对外投资是指利用货币资金、实物资产、无形资产等形式向其他单位的投资。

无形资产是指各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉、土地使用权、特许经营权等。

其他资产是指不属于以上各类资产的其他各种资产。

第四条  学校国有资产管理的原则:坚持资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理相结合,实物管理与价值管理相统一的原则,科学配置、保障需求,统筹使用、调节余额,安全完整、保值增值。

第五条  学校国有资产管理的主要任务:建立适应学校事业发展的国有资产管理体制和机制,建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障学校资产的安全和完整;推动校内资产的合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并实现保值增值。

第六条  学校国有资产管理的内容包括:资产配置、使用、处置、收益、评估、清查、产权登记和纠纷调处等及其监督管理活动。

第七条  学校法定代表人对学校的国有资产管理工作和国有资产的安全、完整负责。

 

第二章  管理机构及其职责

第八条  学校国有资产管理委员会是学校国有资产管理的领导机构,研究决定学校国有资产管理具体事项,指导、监督学校国有资产管理工作。

学校国有资产管理实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人管理模式。

第九条 学校国有资产按不同类别、使用方向实行归口管理:

(一)财务处负责流动资产管理,各类资产的财务管理。

(二)后勤管理处负责公用房管理,后勤保障与服务类资产的管理。

(三)教务处、研究生院、国教院、继续教育学院负责教学设施设备等资产管理。牵头单位:教务处。

(四)科技处、社科处、学科办负责科研用资产管理,专利权、著作权、非专利技术、商誉、其他科技成果等无形资产管理。牵头单位:科技处。

(五)图书馆负责学校图书管理和图书馆设备管理。

(六)档案馆、校长办公室负责档案、文物及陈列品的管理。牵头单位:档案馆。

(七)资产管理处负责固定资产管理,招投标管理,房地产权属管理,商标权(校名标志)、土地使用权、特许经营权等无形资产管理,统筹经营性资产管理。

(八)基建处负责基建工程项目建设中的资产管理。

(九)资产经营公司、出版社等负责学校投入产业的经营性资产管理。牵头单位:资产经营公司。

学校国有资产归口管理部门主要职责是:

(一)执行上级主管部门和学校有关国有资产管理工作的相关规定,负责制定和完善所属各类资产管理的具体办法和管理流程,由牵头部门汇总到资产管理处备案;

(二)合理配置和管理各类国有资产,负责新增资产的论证、计划、申购和验收等工作;

(三)负责组织各类资产处置初审、鉴定等工作;

(四)负责学校及上级主管部门各类资产报表的编报等工作。

第十条  资产管理处是学校国有资产管理职能部门,主要职责是:

(一)贯彻执行国家、省及主管部门有关国有资产管理工作的法律、法规,制定学校国有资产管理的具体办法并组织实施,维护国有资产的安全完整,防止国有资产流失;

(二) 按规定权限向教育主管部门和财政部门办理国有资产相关审批申报工作,根据审批结果办理国有资产相关处置工作;

(三)负责配置行政办公设备,负责新增资产的采购、登记入账,负责基建工程交付后的入账工作;

(四)负责学校资产信息化管理;

(五)定期或不定期组织国有资产清查盘点工作,按时编报国有资产统计报表和国有资产使用情况报告;

(六)协助负责学校国有资产对外投资、出租、出借等事项的论证、审核和报批;

(七)协同归口管理部门对学校及所属单位(含所属企业)的国有资产管理工作进行指导、监督、检查;

(八)接受上级部门的指导和监督,接受审计、监察部门的审计和监督,报告学校国有资产管理情况。

(九)履行归口管理职责。

第十一条 学校各部门、学院是学校国有资产管理的二级单位,主要职责是:

(一)执行学校及职能部门有关国有资产管理工作的规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;指定负责人和单位资产管理员,负责国有资产管理工作,维护本单位国有资产安全完整,防止国有资产流失;

(二)合理配置和管理国有资产,强化新增资产的论证、计划、申购和验收,负责本单位固定资产的日常管理工作;

(三)负责本单位资产信息化管理,及时将资产占用、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统,对本单位国有资产实行动态管理;负责本单位资产收益的收缴工作;

(四)定期或不定期组织国有资产清查盘点工作,按时编报国有资产统计报表和国有资产使用情况报告;

(五)接受学校职能部门的指导和监督,报告本单位国有资产管理情况。

第三章  资产配置

第十二条  学校根据事业发展需要,按照国家、省有关规定标准和程序,通过购置、捐赠、调剂等方式或途径配备资产。学校配备国有资产坚持依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制的原则。

第十三条  学校国有资产配置严格执行国家有关规定,从严控制,合理配置,能通过调剂、共享、共用解决的,不得重新购置。对闲置或使用效益不高的资产首先应在校内进行调剂配置,校内无法调剂的可对外转让。

第十四条  学校购置符合固定资产管理标准的资产,由财务处、资产管理处及相关部门审核资产存量,拟订下一年度资产增量计划,包括拟购置资产的品目、数量、经费来源,经学校审批后纳入下一年度部门预算草案,报教育厅审核。各单位根据经批复的部门预算办理资产购置。

各单位在年度预算执行中遇到无法预见的事项需要追加资产配置的,须按预算编制程序办理报批。

专项经费购置资产,按专项经费管理办法执行。

第十五条 学校国有资产购置按照政府采购的有关规定执行。符合《江苏省省级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法(试行)》范围的仪器设备购置,按其规定执行。购置单价在10万元以上的财政拨款项目,应当进行可行性论证和项目评审。

第十六条  以无偿调入或接受捐赠形成的学校资产按财务会计制度的有关规定作价入账。

第十七条  各部处(学院)新增资产应及时进行验收、办理使用登记,录入资产管理信息系统,及时进行账务处理,保证账账、账实的一致性。

房屋建筑物等自建形式配置的资产,基建处要及时进行竣工验收,在竣工验收后六个月内,审计处应组织竣工项目结算审计,财务处依据结算审计报告及时编制工程竣工财务决算,审计处应及时组织工程竣工财务决算审计,资产管理处按照规定办理有关权属证书,做好资产登记入账工作。对于无法及时完成竣工结算的自建资产,应通过暂估形式及时办理资产入账工作。

学校房地产权属实行统一管理。

第四章    资产使用

第十八条 学校国有资产的使用包括自用、出租、出借以及利用国有资产对外投资、担保等行为。

第十九条  学校严禁用占用、使用的国有资产对外担保。学校所属控股企业进行对外担保,其归口管理部门应在严格论证的基础上提交学校审定,并按照国有资产管理规定,严格履行规定的报批程序。

学校的土地使用权、财政拨款和维持事业正常运转、保证完成事业任务的房屋、设施、设备等各类资产不得用于对外投资和提供担保。

第一节   资产购置领用管理

第二十条 资产购置。按照学校批准的资产购置预算办理资产购置事项,属于政府采购项目的,依法实施政府采购。学校严格按照申购、审批、招标、合同订立、验收、付款等控制流程购置资产,不得超标准、超预算购置。

第二十一条  资产登记。学校通过购置、置换、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产,各使用部门应严把数量、质量关,验收合格并办理登记入库手续后,在资产管理信息系统中进行资产实物明细登记,建立资产实物明细账,财务处根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第二十二条  资产领用使用。学校资产实物明细账全面动态反映学校资产的领用使用情况。各单位必须建立严格的资产使用保管责任制度,逐级落实资产使用责任,明确责任人。

第二十三条  资产清查盘点。学校定期或不定期对国有资产进行清查盘点,资产管理处与财务处、资产使用部门定期进行账目核对,做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏和毁损的资产,各使用单位按规定程序和权限逐级进行申报审批。

第二十四条 资产共享共用。各单位要创新工作方法,按照公平、节俭、高效的原则,建立资产共享共用平台,提高资产利用效率。

 

第二节  资产出租出借管理

第二十五条  学校不得以无偿方式将国有资产出借给公民个人、行政事业单位之外的法人或其他组织使用。学校的货币资金不得用于出借。法律、法规另有规定的除外。

第二十六条 学校国有资产出租、出借行为,必须进行科学严谨的调研论证,按照上级国有资产管理规定执行,严格履行规定的报批程序。

第二十七条 学校在确保自身需要、完成各项教学科研任务的前提下,对拟出租、出借的设备或房产账面价值在300 万元以下或拟出租的房产建筑面积在1000 平方米以下的,按照国有资产管理的相关规定,由学校授权归口管理部门组织实施,并送资产管理处登记,定期报教育厅备案;拟出租、出借资产超出上述标准的,由学校相关职能部门提出意见,经学校国有资产管理委员会审定并经校务会议(校长办公会)同意后,按规定程序上报审批。           

第二十八条  经学校同意对外出租、出借资产,在明确产权归属并符合国家相关法律法规的基础上,按照市场调研或论证聘请第三方评估公开招投标签订合同的程序组织实施。

第二十九条  学校国有资产出租必须按照公开、公平、公正原则实行公开招租,因特殊情况无法公开招租的,须说明理由,报学校审批同意后,可以其他方式出租,并将结果报资产管理处备案。学校资产出租必须签订符合相关法律、法规规定的合同,房产出租期限最长不得超过5年,其他资产出租期限最长不得超过3年。

第三节 资产对外投资管理

第三十条  学校资产对外投资按照上级有关规定执行,牵头职能部门必须对申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合法性等进行审查。经批准利用国有资产进行对外投资的,需要进行资产评估的,应聘请经省财政厅确认的具有相应资质的中介机构,对拟对外投资的国有资产进行资产评估。资产评估事项按规定履行备案或核准手续。

申请办理国有资产新增对外投资或在原股份上增资扩股时,要按规定提交如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

(一)拟办理国有资产对外投资的书面申请;

(二)对外投资可行性论证报告;

(三)对外投资的决议或会议纪要复印件(加盖学校公章);

(四)拟对外投资的资产价值证明及权属证明,如购货发票、工程决算副本、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖学校公章);

(五)拟创办经济实体的章程;工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书;

(六)投资双方签订的合作意向书、协议草案或合同草案;

(七)控股或参股公司增资扩股董事会决议;

(八)学校法人证书复印件,拟合作方的营业执照复印件、法人登记证或个人身份证复印件;

(九)学校上年度财务决算报表;

(十)经有资质第三方(会计师事务所)审计的拟合作方或拟增资企业上年财务报表;

(十一)其他有关材料。

第三十一条 对外投资审批。学校因实施大学科技园、创业园、科技创新平台、实验实训基地建设和促进科研成果转化等需要而进行对外投资,不论是使用资金投资,还是使用实物资产或无形资产等投资,均要按照国有资产管理相关政策规定办理,由相关职能部门牵头提出意见,经学校国有资产管理委员会审定并经校务会议(校长办公会)同意后,按规定程序上报省教育厅、省财政厅审批。

第三十二条 学校严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款、学生学费、住宿费,以及贷款对外投资。严禁从事以下对外投资事项:

(一)买卖期货、股票(不含股权转让行为),国家另有规定的除外;

(二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或进行任何形式的金融风险投资,国家另有规定的除外;

(三)凡利用国外贷款的,在贷款债务没有清偿以前,利用该贷款形成的资产对外投资;

(四)违反法律法规的其他投资行为。

第三十三条 对经学校批准出租、出借及对外投资的资产要进行专项管理和考核,要加强风险控制,对投资资产的经营和收益分配应进行严格考核和监督检查,加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理,并对其安全完整、保值增值负责,发现可能出现资产损失的,要及时采取措施加以控制,防止国有资产流失。

第三十四条  学校利用国有资产投资创办的具有企业法人资格的全资、控股、参股性企业,按照《江苏省行政事业单位所属企业国有资产产权登记实施办法》(苏财规〔201038号)有关规定办理产权登记,并接受省财政厅、省教育厅监督管理。

第五章   资产产权登记与管理

第三十五条  学校按国家有关政策法规对学校及控股企业或实体属于国家所有的资产,办理产权登记、变更、注销等手续,依法确认产权归属关系,落实管理责任。

第六章    资产处置

第三十六条  学校国有资产处置包括转让、置换、捐赠、报损、报废以及货币性资产损失核销等。处置的范围主要包括:

(一)闲置资产;

(二)低效运转或者超标准购置的资产;

(三)超过使用年限无法使用的资产;

(四)因技术、功能原因并经过专业机构论证,确需报废、淘汰的资产;

(五)因单位分立、合并、撤销、改制、隶属关系改变等原因发生产权或者使用权转移的资产;

(六)盘亏、呆账以及非正常损失的资产;

(七)依照法律、法规、规章或者国家有关规定可以进行处置的其他资产。

第三十七条  学校国有资产处置,严格按照省教育厅、财政厅规定,履行相应的报批程序,未经报批的国有资产,任何单位和个人不得擅自处置。资产处置的批准文件是学校调整相关国有资产会计账目的凭证。

 申报资产处置事项时,应根据不同情况分别报送以下有关材料:

(一)拟处置资产分类汇总表,包括资产的名称、数量、单位、规格等基本情况明细表(可由系统生成);

(二)处置资产的权属证明或财务部门出具的能够证明资产价值的有效凭证(复印件应加盖公章);

(三)报废、报损资产的技术鉴定,一般性通用设备由学校技术部门出具鉴定意见,专用设备由学校组织相关专家或委托国家专业技术鉴定部门出具鉴定报告,对于国家无专门技术鉴定部门的专用设备,其报废的鉴定工作由资产管理处组织实施,并出具书面意见。其中对未到使用年限提前报废的资产,必须经过专家技术鉴定,并提交资产报废的专项说明;

(四)盘亏、报损应提供书面情况说明,并附有关鉴定证明(如责任认定、报案证明及赔偿情况说明等)。经公示无异议后再进行核销。

(五)单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等情况下处置资产的,需提供相关文件;

(六)需要提供的其他资料。

第三十八条  根据《关于南京师范大学等12所省属高校实行国有资产授权管理的通知》(苏教财〔2014〕6号),学校对不同类型资产的处置权限:

(一)通用设备(含大型仪器设备或专用设备单价在20 万元以下)批量在300 万元(不含300 万元)以下的资产,由学校资产管理处牵头提出意见,经校长办公会议审定同意后组织处置,资产管理处定期将处置情况汇总报省教育厅备案。超出上述标准的资产处置事项需报省教育厅、财政厅审批。   

 (二)学校房屋及构筑物、土地、车辆等专项资产的处置,以及货币性资产损失的核销,必须经省教育厅、财政厅审批。

第三十九条  学校对经批准同意处置的国有资产,遵循公开、公正、公平的原则进行处理。其中:

(一)资产的出售、出让、转让与置换、报废处置:按照规定的程序,采取拍卖、招投标、协议转让及法律、法规规定的其他方式进行。

(二)符合资产评估行为的资产处置,交易价格不得低于评估价格,如因特殊原因确需低于评估价格的,按相关规定报批备案。处置电子废弃物以及涉密资产,按照《江苏省财政厅关于印发<省级行政事业单位电子废物处置管理暂行办法>的通知》(苏财绩〔2009137号)规定,统一回收,专业处理。

(三)报废、报损的资产根据批准文件办理核销手续。

第四十条  处置流程。通用设备处置由资产管理处会同财务处、审计处、监察处和设备的使用管理单位组织实施,具体流程为:部门申报资产管理处审核组织评估鉴定校长办公会议研究校园网公示实施处置收入收缴申请系统核销立卷归档。

第七章   资产收益管理

第四十一条  学校国有资产收益应按照部门预算管理的有关要求和财务会计制度的有关规定集中统一管理,任何单位和个人不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益,实行收支两条线管理,防止国有资产收益的流失。

第八章 资产评估与清查

四十二 有下列情形之一的,学校委托具有资质的资产评估机构对国有资产进行评估:

(一)取得的资产没有原始价格凭证的;

(二)资产用于拍卖、有偿转让、置换的;

(三)以非货币性资产对外投资、担保的;

(四)校办企业分立、合并、撤销、改制,需要进行评估的;

(五)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

四十三 有下列情形之一的,要进行资产清查:

(一)国家专项工作要求或者上级部门组织资产清查的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)内部机构发生重大调整或人员重大变动的;

(七)学校认为应当进行资产清查的其他情形。

第九章  资产信息化管理

四十四  资产信息化管理是利用计算机网络技术,通过资产管理信息系统,对全校资产的现状以及配置、占用、使用、处置、收益进行动态专项管理。资产管理职能部门及各二级单位要及时将资产变动信息统一录入江苏省省属高校国有资产管理信息系统

第四十五 学校的资产状况是上级主管部门配置学校资产和审核审批下年度财政预算的重要依据,是学校财务会计报告和年度财务决算的重要组成部分,是加强学校国有资产管理的重要基础。学校对所占有使用的资产状况,要按照上级主管部门规定的报表格式及内容定期作出报告。各单位报送相关报表时,要做到内容完整、数字准确,同时对资产的变动、使用和结存情况作出文字说明。

第十章  资产绩效管理

第四十六条  国有资产归口管理部门和各单位,要逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合、综合考核和分类考核相结合、年度考核和日程考核相结合、绩效考核和预算考评相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,对学校国有资产的配置、使用、处置及其管理行为实施多元化的指标体系和科学的方式方法进行考核,考核结果作为新增资产配置的重要依据。

第十一章    监督检查与法律责任

四十七  学校依照国家有关规定,建立健全国有资产监管体系。各单位要加强对国有资产的监督,及时纠正和查处国有资产管理中的违法违规行为。

四十八  学校各单位和个人,都有管好用好国有资产的义务和责任,依法维护其安全、完整。各单位要结合内部经济责任制、内部控制制度和兼职资产管理员制度,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第四十  学校审计处要加强对国有资产管理的审计监督,并将资产管理情况纳入领导干部经济责任审计内容。

第五十条  有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金配置资产的;

(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;

(三)未按学校规定缴纳国有资产收益的。

学校全资和控股企业,参照《江苏省省属企业资产损失责任追究暂行办法》(苏国资〔201090号)有关规定执行。

第十二章    附则

第五十一条  学校实行企业化管理并执行企业财务会计制度的单位资产管理,按照国家有关规定执行。

第五十二条  本办法自201571日起施行。此前颁布的《南京师范大学国有资产管理暂行办法》(宁师资〔2000〕第2号)同时废止。

第五十三条  本办法由学校国有资产管理委员会负责解释。


 

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