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南京师范大学关于全面深化综合改革的若干意见
发布时间:2015-01-04 14:14:19    点击次数:

各党工委,各基层党委、党总支,党委各部、室,工会、团委,各学院、各部门

为继续深化综合改革,提升学校内涵式发展水平,大力提高办学质量,加快建设有国际影响的高水平大学进程,根据党的十八大和十八届三中全会精神,现结合学校实际,提出全面深化综合改革的若干意见。

一、全面深化综合改革的重要意义、基本思路和目标任务

(一)重要意义。全面深化综合改革是学校攻坚克难、突破发展瓶颈的内在需要,是学校抢抓机遇、实现办学目标的强大动力。改革开放尤其是20世纪90年代以来,我校锐意改革,取得了显著成绩,推进了事业发展。这些改革与发展的实践为深化学校综合改革提供了重要经验,必须长期坚持。进入21世纪,面对全球化背景下高校间日趋激烈的竞争态势,为积极顺应国家重大战略需求,主动服务区域经济社会发展,我校亟需通过深化整体、全面、系统的综合改革,破解机构设置不够合理、工作执行不力,人才培养统筹不足、育人合力不够,学科发展后劲或缺、杰出人才偏少,社会联系不够紧密、协同能力不强,激励机制不尽完善、发展动力不足,资源配置不够科学、产出效率不高等严重制约学校事业发展的根本问题,激发办学活力,促进科学发展。

(二)基本思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻十八届三中全会深化教育领域综合改革的战略部署,深入实施国家、省教育规划纲要,以立德树人为根本,以提高质量为核心,以改革创新为动力,以服务经济社会发展为导向,坚持目标引领,强化顶层设计,突出问题导向,加强制度创新,突破体制机制障碍,聚焦改革重点难点,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性,充分凝聚全校思想共识和智慧力量,全面深化综合改革,不断增强学校发展活力。

(三)目标任务。推进学校治理体系和治理能力现代化,力争到2020年在重点领域和关键环节改革取得突破性成果,办学特色更加鲜明,办学质量和办学水平全面提升。

——改革管理体制机制,优化学校治理结构,建立有中国特色、符合我校实际的现代大学制度,增强学校办学合力。

——改革人才培养机制,增强工作协同,强化人才培养中心地位,推进开放办学、特色办学,提高人才培养质量。

——改革学科建设与科研管理机制,坚持协同创新,发挥学科龙头作用,提升科学研究水平,增强社会服务能力。

——改革干部人事制度,健全奖惩与绩效激励机制,引领全校全员参与,激发师生办学动力。

——改革考核评价机制,建立目标管理及综合考核评价制度,完善专项考评机制,奖优罚劣,激发全校办学活力。

——改革条件保障机制,优化资源配置方式,建立资源共享平台,提高资源使用效率。

二、全面深化综合改革的重点领域和主要举措

(一)深化管理体制改革,增强学校办学合力

以《南京师范大学章程》建设为抓手,建立以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”为基本内容的现代大学制度,完善学校内部治理结构,健全社会参与机制,形成“以人为本、权责一致、多方共治、管理科学”的新型治理体系,推进学校治理能力现代化。

1. 改革学术权力体系架构。推进教授治学,发挥教授在人才培养、科学研究和学校管理中的作用。改革学校学术机构组织设置,确立学术委员会最高学术机构地位,制定学术委员会规程,构建以学术委员会为核心的学术权力体系。根据新的管理体系和组织架构,逐步完善学院学术机构的组织设置和运行模式。

2. 推行机关“大部门制”管理体制改革。建立行政部门间联席会议制度,消除管理空白与职能重叠,提高管理效能。以机关机构与编制改革为契机,依照“合并相近职能、减少多头管理、提高服务能力”的原则,适时推进“大部门制”改革,构建精干高效的管理机构和管理队伍,实现“小机关、大服务”。

3. 试点学部制改革。完善学科交叉平台政策体系,推进学科群和交叉学科发展。在特色明显、学科联系紧密、有高水平学科带头人的学科群试点实行学部制,统筹人才培养、科学研究、队伍建设、学科资源配置等,打破学院之间的分割和壁垒,形成学科发展合力。

4. 实行学院分类建设。通过资源配置、绩效评价引导学院科学定位,特色办学,对学院进行分类建设、分类管理、分类服务。完善学院内部治理结构,建立健全学院自我约束、自我规范的内部管理监督体制。推进学校行政权力下放、管理重心下移,逐步向学院下放人权、财权和事权,扩大学院办学自主权。

5. 健全社会参与机制。健全董事会机构及其制度,发挥其密切联系社会、扩大决策民主、争取社会支持、接受社会监督的作用。完善信息公开制度,保障教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。建立社会参与办学质量评价、办学成果检验、学校决策监督制度。

(二)深化教育教学机制改革,强化人才培养中心地位

深化培养体制机制改革,坚持立德树人,强化学风和教风建设,以推进大众化背景下精英人才培养,全面提升人才培养质量为目标,建成突出学生主体地位,更加国际化、多元化和个性化的人才培养体系。

6. 改革人才统筹培养机制。完善教务、学工、共青团、研究生教育管理协同工作机制,统筹协调人才培养工作。探索本科大类招生和宽口径大类培养,建立专业自我评估与调整机制。在一级学科层面统筹设计课程体系、建设教学实验室和实验基地,探索跨学科复合型人才的培养机制。建立本硕博一体化培养体制,制订本科生、硕士生、博士生一体化培养方案,形成本科生与研究生课程互选机制。

7. 建立完善创新型人才培养机制。设立若干人才培养实验区,深化教育教学改革,加强课程资源建设,推进现代教育技术创新。加强考试考核方式改革,改进学习评价方式。推进以科研为导向的创新型人才培养机制改革,向全体学生开放各类科研平台。深化教师教育改革,强化教师教育特色,提升服务江苏教育的实力。以有国际视野的领袖型人才培养为目标,以完全学分制和弹性学制为手段,实施开放办学,推进强化培养学院整体改革。

8. 实施研究生教育综合改革。改革招生选拔制度和培养质量评价办法,建立招生计划动态调整机制、学位点自我评估和调整机制。构建科学的研究生分类分层培养体系,建立分流与淘汰机制,深化研学结合、产学结合的高层次人才培养模式改革。创新管理与服务机制,健全质量保证与监督体系,完善导师责权制度和研究生奖助体系。

9. 改革实践育人和创新创业教育平台体系。加强课程教学内容与教学方法的实践取向,将实践创新贯穿人才培养全过程。建立创新创业教育有机融入课堂内外的机制与平台。开展创新创业活动、创新创业指导,孵化创新创业项目。统筹安排暑期学校运行保障,改善假期学生实践、学习、生活条件。

10. 创新继续教育人才培养体系。以构建学习型社会和终身教育体系为契机,以现代信息技术和网络技术为依托,加强学历教育专业和课程建设。大力发展非学历培训,规范培训管理。调整相关机制政策,推进网络教育,打造教育培训基地,建立继续教育人才培养新体系。

11. 推进人才培养国际化。制定学校、学院两级人才培养国际化发展规划,推进包括课程、学制、师资、管理等在内的教学体制改革。每个一级学科至少建设两门全英文课程,每个江苏高校优势学科立项学科至少建设一个全英文授课专业。到2020年超过三个月以上聘期的海外高水平专家达到专任教师的2%,全校留学生规模达到2000人(其中学历生达到800人),海外交换学校数达到50所,每个学院学生海外学习规模达到6%

(三)深化学科建设与科研管理机制改革,提高协同创新能力

以创建一流学科和特色学科为目标,构建分类建设、分层推进的学科管理体制。完善多部门协同、分级管理的科研组织管理模式,推进科研机构实体化建设,构建协同创新特区,改革社会服务机制,提升服务社会能力。

12. 构建学科分类分层建设体系。对全校学科进行分类分层建设,出台一级学科建设管理办法,分类明确一级学科发展目标和发展定位,完善改革思路和改革举措,分层推进一级学科建设。引入竞争机制,改革学科建设和管理模式,加强江苏高校优势学科建设管理,到202010个学科进入全国前10名,15个学科进入前30%

13. 创新科研管理与组织模式。成立科研发展专家指导委员会,设立科研战略研究中心,加强科研发展战略规划。组建科学技术发展研究院、人文社会科学研究院和交叉学科研究院,构建科研院和学院联动的工作机制。下移科研管理重心,健全二级单位科研管理制度。

14. 推进科研机构实体化建设。以服务社会和提高研究水平为导向,坚持团队、基地、项目、成果一体化建设思路,由重点学科为核心的交叉学科组建若干个科研机构,建立产学研联合体,研究与探索有效的科研机构管理运行机制。

15. 构建协同创新特区。以争取国家级协同创新中心为突破口,打造协同创新中心改革特区。改革协同创新中心管理体制和机制,建立灵活的人事制度、分配制度,实施非事业编制科研人员聘用管理办法等专项支持政策,保障协同创新的协同管理、资源整合与成果共享,聚焦国家重大需求,产出高质量、高水平的创新成果。

16. 改革服务社会机制。强化对社会的责任担当,以提高服务能力和社会贡献力为导向,推进政产学研用结合。建设新型高校智库和研究基地,与地方共建大学科技园等,加大科研成果转化力度。成立地方发展研究院,统筹协调社会服务工作,制定社会服务规章制度,完善社会服务工作激励机制。

17. 推进科学研究国际化。加大政策支持和资金保障,搭建高水平国际合作科研平台,支持举办高水平国际学术与科研交流会议。拓展和承担国际合作项目,建立产学研国际合作基地,推动技术转移国际化,提升科学研究国际合作水平。

(四)深化干部人事制度改革,提高学校办学活力

围绕高校新一轮人事制度改革目标,以强化岗位设置与聘用、优化人才队伍建设、改革教师成长发展制度和干部选拔任用制度为抓手,构建适应现代大学制度的现代化人事管理体系。

18. 改革岗位聘用制度。以国家事业单位人事制度改革为契机,深化职员制改革。健全教师职务晋升和人才培养紧密结合的机制,推进“能上能下、能进能出”的教师岗位聘用制改革,试行新进人员“非升即转、非升即走”制度。坚持“淡化身份,强化岗位”,推进专技岗位管理改革和工勤人员聘任管理改革,以提升素质、服务中心为目标,推进管理人员职业化建设,充分发挥各类专技人员和工勤人员的作用。

19. 改革人才引进机制。根据学校事业发展需要,制定特殊政策,加大杰出领军人才引进力度,优化学校评议、年薪商定等“绿色通道”机制。实施“双轨制”改革,采取更加灵活的聘用方式,构建“高待遇、严要求、重实效”的人才聘期管理模式。优化教师学缘结构,自2015年起一般不再直接选留本校应届毕业生担任专任教师。

20. 建设教师终身发展体系。改革人才队伍培养制度,以团队建设为载体,构建以“全脱产”岗前培训、“一年助教”和“全员科研资助”制度为核心的青年教师培养体系。建立青年教师到高水平大学访学进修的常态化机制,大幅度提升教师公派出国访学的规模、层次和质量,到2020年教师海外研修比例达到60——70%。强化制度和待遇保障,创造条件平台,发挥教师教学发展中心作用,建立教师发展长效机制。

21. 加强干部队伍建设。坚持好干部标准,树立鲜明的用人导向,大力选用信念坚定靠得住、服务师生讲奉献、教学科研管理水平高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的干部。准确把握党管干部原则,完善干部选拔任用中动议、考察等环节制度,合理运用民主推荐方法,改进竞争性选拔干部方式,建立干部情况的综合分析研判机制,推行干部选任全程纪实制度,树立注重基层的导向,探索能上能下、能管能教的有效机制。强化年轻干部培养,加强干部培训、交流、挂职和多岗锻炼。严格干部队伍管理监督,改进干部考评制度,把改革创新素质纳入干部考核体系,让想干事的有平台,能干事的有舞台,干成事的有发展,努力为学校事业发展打造高素质的中坚骨干力量。

22. 改革收入分配和激励制度。合理配置综合性资源,提高资源使用效率。构建多层次分配格局,完善收入分配激励机制,全面实施绩效工资制度。

(五)深化考核评价体制机制改革,激发学校办学动力

改革考核评价机制,对二级单位实施目标管理与综合考评制度,完善人才培养、人事、学科、科研、国际化等专项考评机制,鼓励竞争,奖优罚劣,激发师生办学积极性。

23. 建立目标管理与综合考评制度。建立统一的考核评价机构,完善考核与奖惩机制。对学院和业务单位,分别制定考核评价体系,实施目标管理和整体绩效考核。对机关部门,健全以工作作风、协作能力、服务水平和管理效能为核心指标的综合考评体系。建立和实施各类经费使用绩效综合考评制度。

24. 改革人才培养质量考评机制。结合社会、学生和家长需求,依据不同的学科和专业定位,完善人才培养质量标准体系,构建多方参与、内部监测和外部评价相结合的人才培养质量评价机制。

25. 改革教职员工考评机制。完善教师分类考核评价规则规范,建立科学的教师教学评价体系,尝试进行教师职务晋升的“代表作”评聘机制。探索创新团队的激励和考评机制。建立符合管理、专技和工勤等各类人员发展和成长规律的考核评价体系。

26. 改革学科建设考评机制。按照学科分层分类建设的指导原则,制定一级学科带头人遴选与考核办法,制定各层各类、适应多学科交叉的学科发展评估指标体系,制定学科建设绩效管理政策,建立学科建设的滚动发展和优胜劣汰机制。

27. 建立科研绩效分类评价体系。以创新和质量为导向,对学院实行综合科研指标考核,坚持质量与数量并重,推进目标管理、资源配置、绩效评价和激励模式一体化。建立完善研究机构和公共服务平台的考核评价制度,完善科研奖励激励政策。

28. 建立国际化工作考评机制。建立办学国际化长效协同工作机制,把国际化办学绩效列入学院综合考评体系。设立国际化办学奖励基金,实现奖励机制与约束机制的双重促进效应。

(六)深化条件保障机制改革,提高资源配置效率

改革条件保障机制,推进校区功能规划落实,建立资源统筹分配机制,规范资源管理,优先保障学校重点建设资源需求,实现资源共享,提高资源使用效能。

29. 调整优化校区功能规划。根据学校办学目标要求和资源现状,调整和优化校区功能规划方案,以保障基本用房为前提,建立公用房动态调整机制,全面落实校区功能规划。

30. 提高获取办学资源能力。依法组织学校事业收入,拓宽筹资渠道,盘活现有资源,提高资源统筹能力。加强社会资源的开发和利用,通过社会服务,积极争取社会各界对学校的更大支持。

31. 健全资源配置机制。建立校内资源统一配置管理工作机构,建立统一的资源配置使用管理制度和竞争配置机制。在对学院进行分类建设的基础上,根据学院种类、层次和目标考核情况,分别配置办学资源。建立教学设施、场馆、实验室、仪器设备等校内资源共享机制。

32. 提高资源使用效能。加强经费的预算管理,建立经费使用的绩效评价制度,根据经费使用效益进行动态监管和动态调整。加大向重点领域和方向投入的力度。建立“211工程”四期、江苏高校优势学科等重大项目建设的统筹协调机制,对部分项目经费进行整合使用,提高资源使用效益。推行并落实公用房等学校资源有偿使用制度和水电定额管理制度。

33. 优化后勤保障机制。建立监管和考核机制,改变多头管理局面,建立统一的校内后勤服务市场,物业管理、商业网点、校内大维修项目纳入统一管理。积极推进公务用车和学校班车运营模式改革。加强校园综合治理领导工作,加大平安校园建设力度。推行全成本核算,完善学校经营性资产的管理监督机制;明晰企业产权关系,依法推进校办企业改制。

34. 完善国际化支撑保障体系。建立国际化办学信息数据分享机制。加大经费支持力度,对国际化办学项目进行培育和支持。改善留学生生活与学习的硬件条件,切实缓解留学生的住宿问题。

三、全面深化综合改革的保障措施

(一)加强党建工作,完善组织保证。发挥党建引领作用,提升党建工作科学化水平,提升领导班子科学决策的能力,切实发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒以及党员的先锋模范作用,为全面深化综合改革提供有力组织保障。加强思想建设,弘扬优良作风,树立改革意识,克服畏难情绪,摒弃惰性思维,不断增强主动改革的勇气和担当。落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任,深入开展党性党风党纪教育、岗位廉政教育,建设一支勤政廉洁的干部队伍。

(二)健全领导机制,明确责任分工。完善上下联动、各方协同的改革推进机制,避免改革的碎片化,确保改革的系统性。学校全面深化综合改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,各专项领域改革工作小组根据本意见进一步完善专项领域改革实施方案,各二级单位厉行组织落实。建立全面深化综合改革目标责任制,明确各项改革措施的分管领导、责任单位、责任人员与完成时间表,确保改革举措可衡量、可检查并得到有效贯彻。

(三)坚持以人为本,促进全员参与。尊重师生首创精神,确立师生在改革中的主体地位,全心全意依靠师生推进改革。积极回应师生改革期盼,合理引导改革预期,完善全员参与机制,充分发挥民主党派与教代会工会、共青团、学代会等群团组织的创造潜力,齐心协力推进综合改革,让全体师生共享改革发展成果。

(四)创新文化建设,营造改革氛围。培育和弘扬优良大学文化,营造学校治理能力现代化的氛围。及时宣传推广具有校本特色、反响良好的创新举措和改革成果,营造支持改革、鼓励改革、褒奖改革的良好氛围。通过文化的传承创新,提高包括凝聚力、感染力、创造力和影响力的大学竞争力,彰显文化建设软实力,助推学校四大功能的实现。

(五)建立监督机制,确保改革实效。建立改革信息发布制度,加强改革舆情的监测与研判,处理好改革创新与和谐稳定的关系。建立健全监督机制,加强决策、执行、监督职能的协调配合,定期对改革进程进行检查评估,对于出现的问题及时进行妥善处理及动态调整,确保各项改革举措落到实处,取得实效。

发展无止境,改革添动力。全校广大党员干部和师生员工要以高度的责任感和使命感,积极投身学校的全面深化综合改革事业,坚定信念、创新开拓、不懈进取、无私奉献。通过全面深化综合改革,焕发办学活力,形成发展合力,增强办学效能,提高办学质量,全力推进“有国际影响的高水平大学”建设进程。

 

 

中共南京师范大学委员会   南京师范大学

2014912

 

 

 

 

中共南京师范大学委员会办公室             2014912日印发

 

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